Памятка о правах потребителей, связанных с расторжением договора о реализации туристского продукта, ввиду угрозы здоровью туристов в Турецкой Республике.

Каждый турист, в соответствии с положениями статьи 6 Федерального
закона от 24 ноября 1996 года No 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ),
при подготовке  к  путешествию  (до  наступления  даты  начала
соответствующего  тура,  предусмотренного  договором  с  турагентом
(туроператором)), и в период непосредственного нахождения в стране
временного  пребывания  в соответствии  с  договором,  имеет  право
на обеспечение своих потребительских прав.
Правовые основы обеспечения безопасности туристов в странах
временного пребывания закреплены статьей 14 Закона № 132-ФЗ.
Согласно положениям указанной статьи, в случае возникновения
обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте)
временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их
здоровья  (таким  свидетельством  является  официальное  сообщение
Ростуризма на его сайте - https://www.russiatourism.ru/news/13518/), турист
(экскурсант) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора
о реализации туристского продукта или его изменения. В этом случае, при
расторжении договора о реализации туристского продукта до начала
путешествия «туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная
сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия
- ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу
услуг».
Во взаимосвязи с соответствующими положениями статьи 10 Закона
№ 132-ФЗ вышеназванная информация уполномоченного органа о наличии
в стране временного пребывания угрозы безопасности здоровью туристов
фактически является свидетельством очевидного ухудшения условий
путешествия, указанных в договоре, что и позволяет требовать изменения
или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи
с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны
при его заключении (см. статью 451 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
Однако, само по себе право требовать изменения или расторжения
договора о реализации туристского продукта в судебном порядке в связи
с обстоятельствами, о которых проинформировал Ростуризм, и наступление
которых надлежит рассматривать как существенное изменение в силу Закона
№ 132-ФЗ обстоятельств, из которых стороны исходили стороны при его
заключении, никоим образом не исключает возможности заявления
соответствующего требования туристом (экскурсантом) в досудебном
порядке.
Более того, согласно общим правилам изменения и расторжения
договора, сформулированным в пункте 2 статьи 452 Гражданского кодекса
Российской Федерации, «требование об изменении или о расторжении
договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа
другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо
неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный
законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок».
Это означает, что предъявление со стороны потребителя до начала
путешествия (т.е. до наступления даты, определенной договором, для
совершения поездки в Турецкую Республику) требования о расторжении
договора о реализации туристского продукта и возврате денежной суммы,
равной общей цене туристского продукта, в досудебном (претензионном)
порядке абсолютно правомерно, также как и досудебное требование
потребителя, заявленное после начала путешествия, о возврате денежной
суммы в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг,
обусловленное его законным волеизъявлением прекратить пребывание
в Турецкой Республике по причине информации об угрозе его здоровью,
доведенной в установленном порядке уполномоченным органом.
Установленное Законом № 132-ФЗ специальное право туриста
(экскурсанта) на расторжение договора никак не может быть обременено
какими - либо штрафными санкциями со стороны туроператоров
(турагентов), поскольку реализация потребителем своего законного права не
является проявлением какой - либо недобросовестности в рамках
обязательств по договору о реализации туристского продукта, в то время как
согласно определению, приведенному в пункте 1 статьи 330 Гражданского
кодекса Российской Федерации «неустойкой (штрафом, пеней) признается
определенная законом или договором денежная сумма, которую должник
обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения».
Кроме того, следует иметь в виду, что общеправовой смысл и
гражданско - правовые последствия реализации потребителем своего права,
основанного на вышеназванных взаимосвязанных положениях статей 10 и 14
Закона № 132-ФЗ, не тождественны праву и сопутствующим ему
обязательствам потребителя, установленным пунктом 1 статьи 782
Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 32 Закона
Российской Федерации от 7 февраля 1992 года No 2300-1 «О защите прав
потребителей» (далее - Закон № 2300-1), согласно которой «потребитель
вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании
услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически
понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному
договору». При этом как и в случае с правами потребителей, основанными на
положениях статей 10 и 14 Закона № 132-ФЗ, за реализацию потребителем
своего права, установленного статьей 32 Закона № 2300-1, туроператор
(турагент) также не вправе взимать какие-либо штрафы, а при наличии на
этот  счет  в  договоре  соответствующего  условия,  оно  будет
свидетельствовать о нарушении субъектом туроператорской (турагентской)
деятельности требований статьи 16 Закона № 2300-1 (см. в этой связи
пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
№ 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 20.12.2016).
Таким образом, с учетом вышеизложенного:
1) туроператор (турагент) не имеет законных оснований препятствовать
потребителям в их праве на досудебное предъявление требований, связанных
с расторжением (изменением) договора о реализации туристского продукта
по причинам, названным в статьях 10, 14 Закона № 132-ФЗ, в т. ч. в виде
встречного требования (в любой форме) уплатить разного рода штрафы;
2) при расторжении договора до начала путешествия по требованию
потребителя договора о реализации туристского продукта по причинам,
названным в статьях 10, 14 Закона № 132-ФЗ, туроператоры (турагенты)
не вправе удерживать фактически понесенные ими расходами, ссылаясь
на статью 32 Закона № 2300-1 и/или условия договора на этот счет,
поскольку обстоятельства, свидетельствующие о возникновении в стране
(месте)  временного  пребывания  туристов  (экскурсантов)  угрозы
безопасности  их здоровью,  являются  самостоятельным  (отдельным)
основанием для расторжения договора, которое не ставится ни в какую
зависимость от расходов, понесенных туроператором.